讓創意的都市計畫挽救過度開發的國土

蘇拉颱風（八二風災)龜速離去，土石流、山崩、水淹又再一次重創台灣。災民有感而發的說：「寧可種樹，不要再種菜了。」好貼切的一句「防災意識」名言。「林肯大郡」事件之後，我曾以台北市建築師公會理事長的身份寫了一篇文章，希望減少無謂的國土開發。十多年過去了，一切依舊。

三年前莫拉克颱風（八八風災)奪走了許多生命、財產，蘇拉颱風（八二風災)又讓我們多了一個災害紀念日。

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張俊哲 2012.08.08

  讓創意的都市計畫挽救過度開發的國土

土石流、山崩、水淹、短短兩年，大自然給我們全國百姓上了痛苦的一課，但不曉得能否喚醒一些掌權的「 」人物。

「都市計畫」一向就是創造利多給各級政府、財團或少部份人工具，為了尋求更多的財源，一個個新的重劃區、都市計畫案不斷的產生。又由於我國公務人員制度特殊，大家都知道因為「開發」無罪，獎勵則有「圖利」之嫌更助長開發都市區之行為。中心區週圍的土地用完畢只好利用山坡地優良農田。但對已利用過的舊市區土地，沒有一位都市計畫規劃官員願意主動去回顧關懷，幾十年來都市更新、古蹟保存，毫無建樹而言。

都會外圍山坡地國土的開發其需求來自都市中心區低度使用之土地無法再開發利用。中心區土地無法再開發利用又源於都市計畫相關法令不完備，以及都市計畫規劃者得過且過不願開創的保守心態。這保守心態就是避免「圖利」兩字惹火上身。

為突破都市計畫工作者的盲點，位於下位的建築工作者只好應用建築法令，市場機制來改善都市環境。容積率實施、開放空間的應用，都市土地協調、容積移轉…等機制有些已被應用純熟。但都市規劃上位法令則仍待建立。台北市是最勇於嘗試創新的地方，在有見識的建築與都市專家學者及公務人員努力下應用國外新都市計畫觀念創造新機制，台北市都市更新辦法催生了都市更新條例就是最好的成果。

國土不是只拿來蓋房子，自然生態的平衡更是永續生存的重點。創新的都市計畫上位法令可以讓舊都市再生、低度使用土地再利用。而更重要的是讓無需開發原應留給後代子孫使用的國土，可以綿綿留傳永續使用下去。

過度的開發造就了近百萬戶的空屋、數百億資金的浪費，以及無窮的心理恐懼。這些痛苦教訓給了我們何種啟示呢？我個人覺得除了「都市計劃」規劃者應先覺醒重新在舊都市中心區出發思考「創意的都市計劃」「永續的國土規劃」減少開發新市區外。但更重要的是我們全體國民及有司法權的長官應該去除「圖利」的概念才能有「創意的都市計劃」案產生。

如果都市計畫仍然因循過去的工作態度與方法，將使我們生活環境更為惡劣，最近大地反撲的惡果永難去除，寶島將成另一個名詞「寶倒」。

台北市建築師公會理事長

張俊哲